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自2021年5月1日起，我國正式調整部分鋼鐵產品關稅。其中，對生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等產品實行零進口暫定稅率；適當提高硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產品的出口關稅。同時，取消合金鋼粉末、不銹鋼絲等部分鋼鐵產品出口退稅。

當前，大宗原材料價格上漲，鋼價、進口鐵礦石價格高位波動；碳達峰碳中和目標下，鋼鐵行業碳減排壓力明顯。鋼鐵進出口關稅調整，凸顯怎樣的政策導向？中國鋼鐵工業協會有關負責人就此進行解讀。

導向一：有利于減少對進口鐵礦石依賴

根據調整目錄，對生鐵、鋼坯、再生鋼鐵原料等產品實行零進口暫定稅率。這些產品為什么要鼓勵進口？

 “能生產而不生產是一種主動選擇，或者說未必都從鐵礦石開始生產，這對緩解資源和環境壓力都會有一定作用。”中國鋼鐵工業協會執行會長何文波說，以美國為例，2019年其粗鋼生產量為8800萬噸，而粗鋼表觀消費量為1.08億噸，粗鋼凈進口為2000萬噸，且20年來進出口數據基本如此。

我國鋼鐵行業鐵礦石對外依存度高達80%以上，而煉鐵工序能源消耗和碳排放最多。今年以來，鐵礦石價格大幅上漲，且同比漲幅遠高于同期鋼價漲幅，加大行業運行風險。

中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍多次公開表示，鋼鐵行業要轉變傳統自給自足觀念，鼓勵鋼坯等初級鋼鐵產品進口，促進再生鋼鐵原料進口便利化，提高鐵素資源供給，減少能源、鐵礦石消耗。

導向二：有利于改善國內鋼鐵供需關系

鼓勵初級產品進口，同時抬高一般鋼材出口門檻。此次取消出口退稅的一般鋼鐵產品多達146個。

 “出口策略調整是必要的，沒有理由在資源和環境高度受限條件下繼續大量出口普通產品。”何文波指出，鋼鐵行業首要任務是保障供給。

工信部明確提出，2021年，要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。中鋼協數據顯示，今年1至3月份，在國內市場消費旺盛和國際市場需求復蘇拉動下，全國粗鋼產量達2.71億噸，同比增長15.6%，離國家確定的全年粗鋼產量壓減要求有較大差距，供需平衡面臨考驗。

如何平衡下一階段需求與產量成關注熱點。駱鐵軍表示，在構建雙循環新發展格局下，鋼鐵行業出發點和落腳點應重點放在滿足國內需求上，同時充分發揮進出口補充和調劑作用，積極應對我國鋼鐵供給格局改變。

導向三：有利于參與高水平國際合作競爭

保留23個以電工鋼、汽車和家電用鋼等高附加值、高技術含量鋼材產品出口退稅，凸顯了鼓勵我國高端鋼鐵產品繼續參與國際競爭的導向。

 “資源與環境是發展前提，保障供給和提升競爭力是發展目的。”何文波表示，高附加值產品出口的是技術和服務附加值而非資源，鼓勵高附加值產品出口有利于倒逼鋼鐵行業參與高水平的國際產能合作，著力打造國際競爭新優勢。

駱鐵軍表示，汽車板、家電板、石油套管、鋼簾線等高端產品在國際市場競爭力強，鼓勵高附加值、高技術含量產品出口，既符合構建雙循環新發展格局要求，也有利于樹立我國鋼鐵品牌形象。

導向四：有利于壓減粗鋼產量和降能減排

鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，是制造業31個門類中碳排放量最大行業，壓減粗鋼產量是落實我國碳達峰碳中和目標重要舉措。今年以來，我國鋼鐵消費持續增長，鋼材出口明顯恢復，帶動鋼鐵生產高位運行，碳減排壓力巨大。

中鋼協報告分析稱，在當前全球國別碳排放核算體制下，我國鋼鐵碳排放中有部分是通過出口貿易滿足其他國家生產和消費需求而產生的。考慮到進出口貿易中隱含碳排放的影響，通過調整鋼鐵進出口政策優化貿易結構，有利于引導和促進壓減粗鋼產量和降能減排。