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國際鐵礦石價格一路走低，國內煉鋼廠在經受了國際礦商多年的高價鐵礦石蹂躪之后，終于美美地享受到了廉價大餐。而在煉鋼廠沉醉在低價礦的歡樂中時，我國的鐵礦企業卻已處于水深火熱之中。在這樣的形勢下，國際礦商卻逆市增產，個中動機值得猜疑。

中國冶金礦業發展研究中心副主任劉文勝稱，礦業巨頭企圖通過低價擠壓策略來完全壟斷市場，企圖依托低成本優勢，拖垮中國鐵礦業，將我國高成本礦山擠出市場。

劉文勝向國內業界發出警示，按照當前礦山停產率，未來我國鐵礦石對外依存度將超過90%，國內市場將完全被礦業巨頭壟斷，我國鋼鐵工業的命運掌握在他人之手，后果不堪設想。

據中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，國際四大礦山企業力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的離岸成本分別為20美元/噸、25美元/噸、30美元/噸和20美元/噸，即便加上運費，到中國價格也才40美元/噸~50美元/噸。

而國內礦山由于資源稟賦的原因，成本大多在80美元/噸以上。此外，過高的稅負，也成為遏制國產鐵礦石競爭力的一大主因。

實際上，早在1994年，地質礦產部曾就鐵礦石稅負過重問題發出過呼吁。盡管經歷了從1994年開始的4輪調整，但目前國內礦山的稅負水平約為20%~30%，在全球仍屬于最高水平。

今年9月，財政部和國家發改委下發《關于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費基金有關問題的通知》時，為國內礦山企業“減稅負”的呼聲再起。

數據顯示，2014年前三季度，中國礦企利潤大幅下滑，國內32家重點礦山企業累計利稅總額150億元，同比下降18.44%，其中利潤總額51.5億元，同比下降24.2%，而企業財務費用同比增長了46.34%。

李新創曾多次公開呼吁政府為國內礦山企業減輕稅費負擔。他認為，國內礦山的稅賦比例降到10%以內才有一定的競爭力。

在國際礦商低價策略的夾擊下，國內許多鐵礦企業虧得只剩褲衩了。

中國鋼鐵工業協會數據顯示，12月5日直接進口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價格為70.38美元/噸，12月平均價格為69.98美元/噸。鐵礦石價格已經連續多日在70美元上下波動，較年初下降了約47%。

在這樣的情勢下，呼吁鐵礦石資源稅改的聲音幾乎一邊倒地撲向了國家相關職能部門。12月6日，工信部原材料工業司副司長駱鐵軍終于代表官方作出表態，為了使國內、外礦山擁有合理的競爭環境，工信部下一步將會同財政部、稅務總局研究合理征收國內礦山企業稅賦的問題。

與鐵礦企業的急迫心情相比，這樣的表態似乎有些漫不經心。因為，從政策研究到政策出臺是一個難以預測的時間過程，其間還涉及到各方的利益平衡，最復雜的問題是要看中央和地方如何分成。

盡管企業已經是“燒粑等不得熱”，但在業內人士看來，作為地方財政收入的重要支柱，資源稅改在技術上相對來說比較容易，但必須在解決地方財政問題的基礎上才能順利實施，因此從出臺到貫徹也將會是一個相對漫長的過程。

稅改方向尚在醞釀

鐵礦石作為與鋼鐵生產最為密切的原料之一，近年來在國外礦山壟斷下始終處于暴利階段。盡管擠壓了鋼鐵行業的獲利空間，國內的鐵礦企業卻也分羹了這種暴利帶來的愉悅，跟著過了一段“捧著后腦殼笑”的好日子。

隨著供求關系的根本性逆轉，這樣的好日子終結了，取而代之的是跌跌不休的市場。2014年以來，國際鐵礦石價格一路下行，給國內礦山企業造成較大壓力。

2014年年初至今，普氏62%鐵礦石指數從134.5美元/干噸降至71.25美元/干噸，最低曾降至68.5美元/干噸，年內最大跌幅逾49%。

“我們曾做過研究，礦價跌到100美元，國內一些礦山就要關閉，而現在已經跌到70美元，部分礦山已經關閉。”工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍認為，由于國內鐵礦資源稟賦不好，只能盡量多用國外礦，這并不是產業的劣勢，關鍵是形成合理的價格形成機制。

數據顯示，1~9月國內鐵礦石生產全行業主營業務收入6947.1億元，同比降低0.3%；利潤總額554.5億元，同比降低14.7%。具體來看，截至今年9月，礦山行業虧損企業數達741家，占企業總數的21.5%，虧損企業單位數同比增長27.3%；虧損企業虧損總額47.4億元，與去年同期相比增長55.9%。“當前國內已有部分礦山因承受不住壓力而關停，他們面臨的挑戰和壓力單憑企業自身很難解決，需要政府給予政策支持。從戰略角度看，國內外礦山需要保持一定平衡，因此下一階段工信部還要會同財政部、稅務總局研究如何合理征收國內礦山的稅費，使國內礦山有公平的競爭環境。”駱鐵軍表示。

從駱鐵軍的表態可以看出，關于鐵礦石資源的稅改方案尚在醞釀當中。此前也有消息稱，財政部正在醞釀資源稅改革方案的擴容。

自12月1日起，煤炭資源稅率先在全國范圍內實施從價計征的改革。同時，在全國范圍內統一將煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調節基金等。

我國資源稅開征于1984年，當時資源產品按照“從量定額”的辦法征稅。1993年，財政部發布《資源稅暫行條例實施細則》，為建立和完善礦產資源征稅體制，將礦產資源從無償使用變為有償使用，并逐步提高資源獲取成本。

鐵礦石資源稅征收也是如此，自1984年開始征收，1994年后調整為從量定額征收，征收范圍為每噸2元~30元，并根據礦山不同類型和等級來給予不同的征稅標準。2002年鐵礦石資源稅下調，按規定稅額標準的40%征收，2006年重新向上調整至60%，2012年上調至80%。

據了解，目前國內礦山的稅負水平約為20%~30%，在全球屬于最高水平。顯然，這樣的高稅負大大遏制了國產鐵礦石的市場競爭力。2009年，國家針對鐵礦石稅負問題做過專門調研，此后，業內關于給國產礦減負的呼聲一直不斷。尤其是在鐵礦石供需形勢發生逆轉、價格持續下跌的今天，國內礦山企業已經到了“不減負不行”的地步。今年9月，財政部和國家發改委下發《關于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費基金有關問題的通知》時，為國內鐵礦企業“減稅負”的呼聲再起。

專家稱，煤炭資源稅改革先做了嘗試，鐵礦石資源稅改革也會朝這個方向走，但需要先把一系列統計和分成的問題解決好。首先要把鐵礦石資源補償費和資源稅合并，現在很多煤礦都取消了補償費。但這樣操作以后，國家的資源權益如何體現?國外將這兩項合并在一起，稱之為權利金；但中國的資源稅并不是權利金的概念。

此前，鐵礦石資源稅是地方稅種，歸地方所有。專家表示，補償費和資源稅合并之后，最復雜的問題是中央和地方如何分成。因此，鐵礦石資源稅從價計征的改革并不是在短期內就能完成的。

減輕稅負呼聲高漲

在國內，業界有一個基本的共識，由于國外礦山強大的成本優勢和規模優勢，鐵礦石價格即便繼續下行，他們仍有可觀的利潤空間，而國內礦山企業受制于資源稟賦及政策環境，因成本較高而面臨巨大的經營壓力。

中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創稱，國際四大礦山企業力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的離岸成本分別為20美元/噸、25美元/噸、30美元/噸和20美元/噸，即便加上運費，到中國價格也才40~50美元/噸；而國內礦山成本大多在80美元/噸以上。

數據顯示，2014年前三季度，中國礦企利潤大幅下滑，國內32家重點礦山企業累計利稅總額150億元，同比下降18.44%。其中，利潤總額51.5億元，同比下降24.2%；而企業財務費用同比增長了46.34%。

因此，李新創曾多次公開呼吁政府為國內礦山企業減輕稅費負擔。他認為，國內礦山的稅賦比例降到10%以內才有一定的競爭力。

實際上，自今年10月10日財政部和國家稅務總局聯合發布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》后，鐵礦行業就有些坐不住了，再也不愿只當一個欣賞別人風景的看客。此后，關于鐵礦石“清費立稅”的聲音就一直在鼓噪。

前不久，中國冶金礦山企業協會秘書長楊家聲在“2014鐵礦石金融衍生品峰會”上非常樂觀地表示，為降低鐵礦企業的負擔，后期陸續會有新的政策出臺。他認為，今年鐵礦石價格的大幅下跌已經對國內礦山企業形成了沖擊，行業面臨的形勢和經營環境十分嚴峻，“企業經營呈現明顯惡化趨勢，生產經營和建設資金十分緊張，經營風險進一步加大”。

不過，值得一提的是，雖然國內鐵礦石行業虧損企業在增多，但國產礦產量卻沒有明顯下降。數據顯示，1~9月國內鐵礦石原礦產量112341.9萬噸，同比增長7.2%。

對此，楊家聲稱，雖然部分高成本中小礦山在上半年價格大跌時已經被淘汰出局，目前多處于持續停產狀態，但仍有一批具有一定實力的礦山在堅持生產，其中不少礦山是鋼廠自有礦山，其減產、停產力度和數量非常有限。此前有專家預測，到年底如果礦價仍維持目前價位，國內有1/3的鐵礦石產能將被迫退出市場。但在楊家聲看來，國內礦山并不會因為當前的低礦價而大幅縮減產能。“面對低礦價，國內仍有相當多的礦山企業具有一定的市場競爭力。”他表示。

以東北地區的十家礦山企業為例，其鐵精粉完全成本平均值為513.17元/噸，扣除完全成本分別為646元/噸和756元/噸的兩家礦山，其余8家礦山的完全成本平均值只有466.21元/噸。

楊家聲認為，目前國內鐵礦石市場需求仍處在調價不調量的狀態，鐵礦石的長期需求依然強勁，行業的困難是暫時的，只要扛過了這個“冬天”，行業迎來新一輪的發展是可以預期的。與此同時，國家應加大對鐵礦行業的政策支持，減輕企業負擔，“如果能對礦山企業很好地清費立稅，可能會減輕企業負擔”。

楊家聲信心十足地堅稱，鐵礦石資源稅改革方案將于明年出臺，總體方案與煤炭資源稅改革方案相差不多。

不過，由于鐵礦和金礦、煤礦有差別，補償費的費率并不一樣，因此，鐵礦石資源稅的改革稅率幅度可能跟煤礦不太一樣。

據不完全統計，目前國內各地涉及鐵礦企業稅費種類近三十種，除企業通常需要繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅等常規稅種外，還有資源稅、礦產資源補償費、維簡費、安全費、礦山環境治理恢復保證金、安全生產風險抵押金、土地損失補償費等名目繁多的特殊稅費項目。

專家表示，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業的模式，將資源補償費率降至零，停止征收礦山環境治理恢復保證金、價格調節基金等費用，相比起征收的近三十項各種稅費，鐵礦石減稅力度也十分有限。

不妨參考澳方做法

有分析認為，隨著鐵礦石價格的不斷下跌，礦企的日子愈發的艱難。國內鐵礦石資源稅改方案的出臺將有利于進口鐵礦石價格的合理回歸，對鋼鐵行業的盈利也將產生一定的積極影響。

據報道，數輪大跌過后的鐵礦石未有見底跡象。目前，鐵礦石港口仍有天量庫存壓港，在經濟較為疲弱的背景下，消化掉如此龐大的庫存尚需一定時間，后市鐵礦石價格易跌難漲。截至11月21日，全國41個主要港口鐵礦石庫存總量為10805萬噸，較前一月增加87萬噸，同口徑庫存10301萬噸。其中，澳礦庫存量為5571萬噸，巴西礦庫存量為1937萬噸，印度礦庫存量為75萬噸，貿易礦庫存量為3767萬噸，精粉庫存量382萬噸，球團庫存量為229萬噸，塊礦庫存量為1030萬噸。

鐵礦石港口庫存依舊高企，供給壓力不減，市場拋售壓力較大，鋼廠去原料庫存過程仍在持續。不過，目前進口礦優勢仍較明顯，導致鋼廠采購進口礦情緒偏高。

數據表明，受鐵礦石現貨價格持續走弱影響，國內礦山開工率跌破60%關口。截至11月14日，規模在100萬噸以上的大型礦山開工率為62%；規模在30萬~100萬噸之間的中型礦山開工率為53.4%；規模在30萬噸以下小型礦山則降至16.8%。從礦山規模來看，中型礦山及小型礦山開工率出現較大回落。港口的高庫存將使國內礦山開工率繼續維持低位。

這一動向令業內人士非常著急。有專家建議，我們在一些大宗商品的稅制制定上，不妨參考一下澳大利亞的做法。

澳大利亞是自然資源大國，其鐵礦石出口一度占據全球鐵礦石出口的半壁江山。采礦業是澳大利亞的支柱產業，前幾年由于全球大宗商品的價格飆升，礦業生產不但為澳大利亞帶來了豐厚的利潤，更是吸引了巨額海外資本流入，創造了大量的就業機會，也令澳元長期堅挺，成為炙手可熱的“商品貨幣”。

在這種背景下，澳大利亞于2012年3月通過了《礦產資源租賃稅2011》法律草案，并于7月1日正式實施，對利潤超過0.75億澳元的煤和鐵礦石企業征收礦產資源租賃稅，稅率為應稅利潤的30%。

此舉一出引發一片嘩然。雖然征收礦產資源租賃稅有保護本國資源，限制合理開發的因素，但在鐵礦石價格高企的國際行業背景下難免有就勢取利的味道。新法不但招致海外鐵礦石買家的抱怨，就連澳大利亞國內的開采者也反應激烈，因為單位成本的上升將直接影響市場需求，從而導致賣方利潤增長趨緩，削減未來投資，最終造成經濟減速。

在新法實施一年后，澳大利亞2013年第二季度GDP同比增長僅為2.6%，明顯低于2012年第二季度的3.7%。同時，失業率升至5.8%，幾乎與國際金融危機期間5.9%的失業率持平。其中，多數失業都發生在礦業投資聚集的西澳大利亞和昆士蘭。

澳現任總理阿博特在當年參加競選時明確提出，為了重振經濟，必須取消礦產資源稅和碳稅。2014年7月17日，澳大利亞議會廢除始自2012年的碳稅法案，這表明澳政府為了振興經濟，在利用稅收調節方面有了新的突破。

    業內人士表示，盡管我們不可能完全效仿澳大利亞的做法，但在減稅政策的制定上，不妨借鑒一下。